皮山县第三次全国农业普查工作进行时
 
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皮山县第三次全国农业普查工作进行时

发布日期: 2016/12/15 文章来源: 皮山县统计局  点击:

  全国农业普查工作是一项重大的国情国力调查,世界大多数国家都以十年或五年一个周期开展农业普查。农业普查在中国每十年进行一次,第一次全国农业普查在1997年进行,2016年是第三次全国农业普查准备年,2016年12月31日24时将全面进入第三次全国农业普查入户登记阶段。
    目前,第三次全国农业普查工作已进入最后的宣传动员阶段,现场登记工作已经进入倒计时。皮山县第三次全国农业普查工作已完成提前登记工作,现已全面进入调查摸底和正式登记准备阶段,当前开展的主要工作是开展农业普查前的总动员、确定普查小区登记户、组织清查摸底、审核验收等工作。
    本次第三次全国农业普查手段也有所创新,采用遥感技术、手持智能数据采集终端(PDA)等现代信息技术的应用。
  本次第三次全国农业普查涉及到皮山县16个乡镇、1个街办,169个行政村,5个社区,全县27.27万人。
  本次第三次全国农业普查普查时点为2016年12月31日24时,农业普查时期为2016年1月1日至12月31日,农业普查清查摸底结果上报时间为2016年12月31日前,访问登记上报于2017年3月底前完成,行政村普查表和乡镇普查表于2017年5月份前上报。

  一、普查目的和意义
  农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查。组织开展第三次全国农业普查,查清我国农业、农村、农民基本情况,掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况,反映农村发展新面貌和农民生活新变化,对科学制定“三农”政策、促进我国实现农业现代化、全面建成小康社会,具有十分重要的意义。
  二、普查对象
  第三次全国农业普查的登记对象是中华人民共和国境内的农业经营户、农业经营单位、居住在农村且有确权(承包)土地的住户;填报对象是列入农业普查范围的村(居)民委员会、乡镇(街道);遥感测量对象以农作物种植地块为主,并包括其他与之相关的土地覆盖要素。
  三、普查行业范围
  第三次全国农业普查的行业范围包括农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业。
  四、普查内容
  第三次全国农业普查主要包括以下内容:
  (一)农业从业者情况;
  (二)土地利用和流转情况;
  (三)农业新型经营主体情况;
  (四)农业现代化进展情况;
  (五)农业生产能力和结构情况;
  (六)粮食生产安全情况;
  (七)农产品销售与农村市场建设情况;
  (八)村级集体经济与资产状况;
  (九)乡村治理情况;
  (十)乡镇社会经济发展状况;
  (十一)农民生活状况;
  (十二)建档立卡贫困村与贫困户情况;
  (十三)主要农作物种植等空间分布情况。

  一、普查区划分及普查人员配备
  (一)普查区按村(居)民委员会所辖地域划分。每个普查区至少配备一名普查指导员。
  (二)普查区下设置普查小区。原则上以村民小组划分普查小区,每个普查小区户数控制在100户左右。为方便组织普查工作,对规模较大或居住较分散的村民小组、自然村可适当拆分;对规模较小的村民小组、自然村可适当合并。没有村民小组,或村民小组的住户居住交叉、分散时,参照地理标识划分普查小区。根据行政村规模不同,每个村配备1个以上现场数据采集小组,每组配备2名普查员。
  (三)遥感测量实地调查样方数量,满足省级测量要求的需要300个以上抽中普查区(个别省可适当少一些),满足县级测量要求的平均每个县至少15个抽中普查区;另外每个普查区内抽中5个200米×200米大小的样方,样方框压盖的自然地块为调查样本。
  二、普查时间安排
  普查时点为2016年12月31日24时。凡是年末资料,均以普查时点数据为准。
  普查时期为2016年1月1日至12月31日。凡是年度资料,均以普查时期全年数据为准。
  各省(自治区、直辖市)的清查摸底结果上报时间为2016年12月31日前。农户普查表、规模农业经营户普查表、农业经营单位普查表,使用PDA进行数据采集,即时访问登记,即时上报,于2017年3月底前完成。行政村普查表和乡镇普查表上报时间为2017年5月15日前。
  主要农作物面积遥感测量实地调查时点:实地调查按照播种季节进行,秋冬播调查时点为2016年4月30日;春播调查时点2016年5月15日,其中内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、青海、甘肃、宁夏为2016年6月15日;夏播调查时点2016年8月15日。实地调查结果在调查时点结束后的5个工作日内上报至各调查总队,各调查总队5个工作日内上报至国务院农普办。遥感测量全部成果上报时间为2016年12月31日前。
  特殊地区的普查登记时间经国务院农业普查领导小组办公室批准,可以适当调整。

  农  业  普  查  实  施  细  则

  一、组织工作细则
  (一)根据《全国农业普查条例》有关条款的规定,特制定本细则。
  (二)全国农业普查工作在国务院和地方各级人民政府领导下进行。
  国务院、省(自治区、直辖市)、地(市、州、盟)、县(市、区、旗)设立农业普查领导小组和办公室。乡镇、列入农业普查范围的街道和具有乡镇政府职能的农(林、牧、渔)场设立乡镇农业普查办公室。行政村、列入农业普查范围的居委会和具有村级行政管理职能的农(林、牧、渔)场设立农业普查工作组。乡、镇农业普查办公室的工作人员不得少于5人,街道和具有乡镇政府职能的农(林、牧、渔)场的农业普查办公室配备适量人员。行政村成立农业普查工作组,工作人员一般不少于3人。省、地、县、乡、村各级普查机构要科学分工,要对每个下级普查机构的普查工作指定专人负责,实行普查责任追究制度。
  (三)省、地、县级农业普查领导机构的主要任务
  1.综合指导。根据第三次全国农业普查方案的要求,制定本地区农业普查工作计划和具体实施方案,并负责组织实施。
  2.协调安排。根据普查工作需要,协调各有关业务部门间的工作,统筹安排,相互配合,共同完成农业普查任务。
  (四)省、地、县级农业普查办公室是农业普查领导机构的办事机构。主要任务是:
  1.督促指导下级建立农业普查组织机构。
  2.制定农业普查工作计划,具体部署农业普查工作。
  3.做好农业普查宣传工作。
  4.做好普查经费的预算。
  5.做好各种物资设备的准备和管理工作。
  6.做好县以下行政区划代码的编码工作。
  7.对下级农业普查工作进行具体指导,组织普查培训。
  8.县级农业普查办公室负责组织开展对农户及农业生产经营单位的摸底工作。
  9.根据上级农业普查办公室的指示,与同级农垦、林业、司法部门协商其所属农业生产经营单位和农业生产经营户的普查安排。
  10.在没有设立下级及系统农业普查办公室的区域,负责农业生产经营单位和农业生产经营户的普查登记工作。
  11.对农业普查各阶段的工作进行质量控制和检查。
  12.做好普查数据质量抽查工作。
  13.做好普查资料的整理、保管、汇总、上报及分析研究工作。
  14.做好各阶段的工作总结。
  (五)乡镇农业普查办公室的任务
  1.指导各村民委员会建立农业普查工作组。根据实际情况确定并指导各相关居民委员会和农(林、牧、渔)场成立农业普查工作组,并做好业务指导工作。
  2.做好普查指导员和普查员的选聘和培训工作。
  3.组织普查指导员和普查员做好农业普查宣传工作,大力宣传农业普查的意义、方法和内容,做到家喻户晓。
  4.参照《普查区划分细则》划分普查区,并组织绘制普查区地图。
  5.根据上级农业普查办公室的安排,做好对农业生产经营单位的摸底工作。
  6.组织各农业普查工作组做好普查表登记和登记质量检查工作,保证农业普查数据的准确。
  7.在没有农业普查工作组的区域内,做好农业生产经营单位和农业生产经营户的普查登记工作。
  8.负责《乡镇普查表》的填报工作。
  9.负责农业普查数据质量验收工作。
  10.做好普查资料的收集、整理、保管及上报工作。
  (六)村级农业普查工作组的任务
  1.选聘本普查区农业普查指导员和普查员。
  2.组织本普查区普查人员参加县、乡农业普查办公室举办的普查培训。
  3.组织普查人员宣传农业普查。
  4.参照《普查区划分细则》划分农业普查小区,并绘制普查区地图和普查小区示意图。
  5.根据上级农业普查办公室的安排,做好农业普查登记前的清查摸底工作。
  6.组织指导普查员认真、细致、实事求是地做好普查登记工作。
  7.负责收集资料,填报本村的《行政村普查表》。
  8.负责普查资料的保管、复查、整理、上报工作。
  (七)中国人民解放军、中国人民武装警察部队及新疆生产建设兵团等部门单独设立农业普查机构,负责制定本系统农业普查工作计划和具体实施方案,并负责组织实施。新疆生产建设兵团之外的农垦系统、林业系统和司法系统在各有关省、自治区、直辖市农业普查办公室统一协调下开展普查工作,本着准确、简便的原则,根据实际情况确定普查组织方式。
  二、普查指导员、普查员的选聘、职责和培训工作细则
  (一)根据《全国农业普查条例》有关条款的规定,特制定本细则。
  (二)普查指导员、普查员的选聘和培训工作是搞好农业普查工作的基础,必须认真、细致地做好这项工作。
  (三)普查指导员、普查员的选聘工作由县级农业普查办公室负责,乡镇农业普查办公室组织实施。普查指导员的选聘应在普查员选聘前完成。
  1.普查指导员、普查员的配备
按普查区配备普查员和普查指导员,每个普查区配备至少1名普查指导员,根据普查区工作量、工作难度、智能数据采集终端的配备等具体情况,合理配备相应数量普查员。
  2.普查指导员、普查员的条件
  (1)具有初中或相当于初中以上文化程度,经过培训后能够熟练使用智能数据采集终端。
  (2)熟悉当地情况,热心公益事业,掌握并积极宣传农业普查对“三农”发展的重要意义。
  (3)责任心强,工作细致,能独立工作。
  (4)身体健康。
  普查指导员除具备上述条件外,还要有一定的组织能力和群众工作经验。
  原则上,普查指导员由村委会干部、乡镇驻村干部担任。普查员由村干部和村民小组干部担任,也可由从事过会计、统计或人口普查工作的人员,或者文化水平较高且经过培训的其他人员担任,注重发挥农村年轻的共产党员及共青团员的作用。
  (四)普查指导员、普查员的职责和任务
  1.普查指导员和普查员的共同义务和职责
  (1)要忠于职守,坚持原则,严格执行普查方案,依法独立开展普查工作,不受干涉。对违反《统计法》的人和事要据理说服并及时制止,并及时向有关部门反映情况。
  (2)要积极参加培训,学习和掌握农业普查知识和智能数据采集终端的使用,掌握农业普查清查摸底、入户访问、PDA采集、数据审核、数据上报等全过程工作技能。
  (3)要做好宣传工作,向群众耐心细致地宣传农业普查的意义、内容、方法、时间、保密规则等,提高群众对农业普查工作的认识,自觉参与农业普查。
  (4)要遵守保密规则,严谨、细致作好普查对象资料的保管、保密工作。
  2.普查指导员的具体任务
  (1)普查指导员在乡镇农业普查办公室的领导下,具体组织本普查区的各项普查活动。对各普查小区的工作要进行协调布置,统一安排。
  (2)制定本普查区的工作规章制度和普查员的考核制度,充分调动普查员的工作积极性。
  (3)组织各普查小区的农业普查宣传、清查摸底、入户访问、PDA采集、数据审核、数据上报等全过程工作。认真处理普查小区在工作中遇到的问题,自己没有把握的问题向上级请示后再予以解决。
  (4)带头开展各项普查工作,对普查员的工作进行巡回检查,掌握普查员的工作进度和工作质量,发现问题及时纠正,对有困难的要予以帮助。
  (5)负责《行政村普查表》的填报工作。
  3.普查员的具体任务
  (1)做好摸底工作。普查登记前,要认真开展清查摸底工作,整理好住户和单位摸底表。
  (2)在开展摸底工作的同时,绘制普查小区示意图。
  (3)做好普查登记工作。坚持实事求是,严格按照普查方案规定的范围和标准,认真详细地填写普查表,做到普查对象和普查项目两个方面都不重、不漏、不错。
  (4)做好复查工作。普查登记结束后,要通过自查、互查、议查等方式,对普查对象的重漏、普查项目的对错、普查表填写的正确与否进行审核,发现差错,据实更正。
  (五)普查指导员、普查员的培训
  1.培训组织。县级农业普查办公室统一组织对乡镇农业普查人员和村普查指导员进行培训,乡镇农业普查办公室统一组织对普查指导员和普查员进行培训。有条件的县(市、区、旗)也可采取分片集中培训普查员的模式。各级农业普查办公室业务骨干负责培训班的授课。
  2.培训时间。普查指导员培训不得少于3天,普查员培训不得少于2天。
  3.培训教材。普查指导员以《普查方案》和《普查员手册》为基本内容,普查员以《普查员手册》为基本内容。各省可结合当地具体情况加以补充。
  4.培训方法。以教员面授为主,辅之以录像等多媒体手段。要采取课堂授课、学员做练习以及实地试填相结合的办法。要着重对普查员进行调查技能和数据采集设备的训练,以达到提高工作效率的目的。要安排一定的时间进行课堂模拟试填和实地试填,重点掌握如何填好普查表。对试填中的疑难问题,要认真讨论,统一认识。对难以解决的问题,要及时向上级汇报,由上级农业普查办公室负责解释。
  5.培训考评。培训结束时,每位普查指导员、普查员都要参加测试,由县级农业普查办公室统一出题。测试合格者,由县级农业普查办公室为其颁发普查指导员和普查员证。
  三、普查区划分细则
  (一)根据《全国农业普查条例》有关条款的规定,特制定本细则。
  (二)普查区划分是农业普查中重要的基础工作,为明确普查任务边界,落实普查责任,确保普查对象不重不漏,保证农业普查数据质量,必须扎实做好普查区划分工作。
  (三)普查区的划分
  农业普查普查区是组织开展普查工作的基本地域单元,凡是包含有第三次全国农业普查规定普查对象的地域范围,都须划分普查区。包括行政村、有农业生产经营活动或经营主体存在的城镇区域社区或居委会,以及具有村级行政管理职能农(林、牧、渔)场。
  1.普查区划分原则上按村(居)民委员会管辖的地域范围确定,凡其所辖地域都要纳入普查区。为了便于普查工作的组织开展,普查对象较多或地域范围较大的普查区还需要进一步划分普查小区。
  2.普查区的边界线按行政区域的地理边界划定。普查区边界线不能交叉。相邻普查区之间,只能有一条边界线。
  3.对非当地行政管辖,地理范围跨越行政管辖区域的"飞地"单位,其普查区的划分由当地具备管辖权的上级普查机构统一协调划分。
  4.普查区的名称和代码。普查区名称沿用村民委员会(居民委员会)的名称,不得用简称或俗称,代码使用国家统计局统一提供的12位统计用行政区划代码。发生较大区划变更尚未得到区划代码的,需要遵照《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》按程序向当地统计设计管理部门申请以获得临时代码并备案。
  (四)普查小区的划分
  普查小区以便于组织普查工作为原则,每个普查小区户数控制在100户左右。
  1.村民小组建制健全的普查区,原则上以村民小组作为单元划分普查小区,一个村民小组即为一个普查小区。如果村民小组过大,可以拆分成1个或几个普查小区,如果村民小组过小,可以几个合并成1个普查小区。
  2.原有村民小组建制已经打乱,各村民小组居民混居的普查区(如居民集中居住小区),可按自然村划分普查小区或按照标识明显的村内道路或河流、田埂等物理分割界限进行普查小区的划分。
  3.普查对象在100户左右的普查区可以不再划分普查小区,普查区就是普查小区。
  4.普查小区的名称,使用村民小组的名称,也可以按顺序命名,如第一普查小区,第二普查小区等。
  5.普查小区的代码,在普查区12位代码后再增加两位,自“01”起顺序编码。以整个普查区作为普查小区的,其代码只为“01”,截止编码。
  6.普查人员组成若干工作组,按普查小区顺序入户登记。
  (五)普查区及普查小区的制图
  普查区制图工作由县级普查机构组织相关人员共同完成。可借助国土、测绘等资料,结合本地实际,以当地最新行政区划图为依据,手工绘制普查区和普查小区地图。
  地图绘制工作完成后,要与实际区域再核对一遍。重点核查普查地图所标的边界是否准确,尤其要注意绘制的普查小区示意图是否有建筑物的遗漏。普查开始前应打印出普查区和普查小区的纸质地图,供普查登记使用。
  (六)中国人民解放军、中国人民武装警察部队管辖地域或单位的普查区划分,参照本细则执行。
  四、清查摸底工作细则
  (一)根据《全国农业普查条例》有关条款的规定,特制定本细则。
  (二)农业普查登记前的清查摸底工作指通过收集相关信息和实地访问,确定普查登记对象,落实普查登记责任,确保普查表按类登记,并统计汇总有关情况。
  (三)清查摸底工作按照在地原则,由县、乡镇、村(普查区)、村民小组(普查小区)各级普查机构和人员负责。住户清查摸底自下而上,单位清查摸底自上而下,上下联动的方法,判定、筛选出农户、规模农业经营户、农业经营单位等普查登记对象。
  (四)国家统一制定清查摸底表,各地可根据实际情况进行修订,但只能在国家摸底表的基础上增加指标,不得减少指标。各地设计的摸底表表式及填写说明在正式使用前,需得到国务院农业普查办公室的批准。
  (五)清查摸底工作由县级农业普查办公室统一部署,由乡镇农业普查办公室组织各普查区的农业普查工作组、普查指导员和普查员现场实施。
  (六)清查摸底结果只作为普查登记的参考,现场访问登记时发现与摸底情况不一致,应仔细询问,按实际情况登记。
  (七)清查摸底工作准备
  各级普查机构在开展实地访问摸底之前,应做好准备工作。要落实人员、明确责任。根据需要,收集户籍、工商、税务等记录、规划部门编制的地图、土地承包合同、现有基本单位名录以及政府其他部门的行政记录等有关资料,并准备好摸底表和绘制普查小区示意图的有关材料。
  (八)各级农业普查机构的任务分工:
  1.县级农业普查办公室
  制订全县清查摸底和普查登记具体工作计划。负责收集全县范围内农业生产经营单位现有名录,并将名录分解提供给各乡级农业普查办公室。对没有设立乡镇或系统农业普查办公室区域内的所有农业生产经营单位和可能成为普查对象的住户,进行实地访问摸底,确定登记对象。
  2.乡镇农业普查办公室
  制订本乡镇清查摸底和普查登记具体工作计划。负责收集全乡镇范围内农业生产经营单位现有名录,并与上级分解目录进行对比,补充完善上级农业生产经营单位目录,同时将补充完善后的名录分解提供给各农业普查区(村农业普查工作组)。对驻地不在普查区的农业生产经营单位,以及乡镇政府所属农林牧渔服务业事业单位进行实地访问摸底,编制《单位摸底表》。对于居住在乡镇,符合普查登记对象条件的住户,按照其承包土地和农业经营活动的在地情况进行登记任务分配,作好工作分工和情况沟通,确保不要遗漏。
  3.村农业普查工作组
  制定本普查区清查摸底和普查登记具体工作计划。负责收集本普查区户籍名录、土地承包合同、外来人口暂住登记记录等,并接收由乡镇农业普查办公室提供的单位名录,补充后由普查指导员组织普查员开展实地走访,对本普查区所有住户、农业生产经营单位进行摸底。编制《住户摸底表》和《单位摸底表》,绘制普查小区示意图,填写《普查区住户清查摸底结果统计表》及《普查区单位清查摸底结果统计表》。
做好本村农业普查宣传工作。在摸底前和摸底时要采取多种方式做好宣传工作,使农业普查家喻户晓,以取得公众的理解、支持和配合,为做好普查登记工作打好基础。宣传应把握以下重点:
  (1)宣讲农业普查的目的和意义,讲解农业普查对发展国民经济、建设社会主义新农村的重要作用。
  (2)宣讲农业普查的对象、范围和登记内容。
  (3)宣讲如实回答普查内容是每个公民对国家应尽的义务。
  (4)宣讲普查的内容与国家现行政策的关系,宣讲普查员要对公众回答的内容保密,消除群众如实回答的顾虑。

 

 

 

 

 

 


 

 

【责任编辑】: 陈娟娟

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