皮山县人民政府
皮山县人民政府
根据《行政事业性国有资产管理条例》（国令第738号）关于国有资产管理情况报告相关规定，现将皮山县2023年度国有资产管理情况汇报如下：
一、基本情况
皮山县2023年纳入监管的县属国有企业共有7家。企业资产总额317049.58万元，负债总额97719.81万元，所有者权益219329.78万元，国有资本权益29875.20万元。7家企业共有职工1426人，人均年收入2.42万元。
皮山县行政事业单位共有162个，其中：行政单位62个，事业单位100个。资产总计139.48亿元；负债6.38亿元；净资产133.11亿元；固定资产98.26亿元。
皮山县金融国有企业（信用社）资产总额截至2023年底为363983.79万元；负债总额317273.94万元。
皮山县国有自然资源土地总面积为3901156.26公顷、林地总面积约158661.61公顷、草场总面积685万亩。矿产资源目前已发现48种，主要矿产资源为煤矿、磁铁矿、铅锌矿、石墨矿、硫磺矿、石膏矿、石灰岩矿等14种。用水总量控制指标为4.19亿m³，实际用水总量为6.47亿m³；地下水用水量控制指标为0.78亿m³，实际地下水用水量为0.73亿m³。
二、工作开展情况
（一）以国有企业深化改革为抓手，实现国有资产正增长。
坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，开展国有企业深化改革，做到了国资监管与公司治理更好衔接，实现了国资监管更加健全、更广覆盖，以管资本为主的国资监管体制更加完善。
一是持续增强国有企业公司治理能力。推动国有企业总公司授权放权与分批分类落实子企业董事会职权有机衔接，规范落实了董事会向经理层授权制度。鼓励企业参照经理层成员任期制和契约化管理方式，在更大范围、分层分类落实管理人员经营管理责任。全面落实了管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度，加快推进了国有企业末等调整原则全覆盖。国有企业通过社会化招聘专业技术管理人才11人，其中：董事会1人，管理层3人，中层7人。二是加强财务预算管理，严格控制费用开支。在皮山县财政局（国资委）的监督管理下，7家国有企业严格遵守财经法律法规和制度规定，牢固树立过紧日子思想，以成本管控为中心，严格预算管理、强化内部控制，对非必要费用支出应减尽减，避免铺张浪费，及时纠正不必要、不规范的支出。通过规范支出管理，为企业节约了运营成本150余万元，缩减了不必要支出50余万元。三是构建协同高效的国有资产监督体系。坚持以党内监督为主导，健全了由皮山县财政局（国资委）牵头的出资人监督与企业内部监督机制，强化监督协同，加强与纪检监察监督、巡察、审计及社会监督等外部监督的贯通协调，形成监督合力，构建业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的监督工作闭环。皮山县财政局（国资委）牵头对7家国有企业开展2次内部监督检查，发现问题13条，较好地规范了国有资产管理监督体系。四是提升国资监管机构监管水平。持续加强国资监管职能，根据授权履行国有企业出资人职责和负责国有企业党的建设职责。制定国有企业请示报告制度和监管企业重大经营风险事件报告工作规则，严格落实重大事项报告制度，及时报告国资监管重大变动、国有企业重大风险事件等情况。五是巩固深化政企分开、政资分开。进一步理顺公共管理部门、国资监管机构和国有企业关系，全面完成党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。初步形成了功能鲜明、分工明确、板块清晰、协调发展的国家出资企业格局，基本实现行使公共管理职能部门不再行使企业国有资产出资人职责，国资监管机构不再行使公共管理职责。充分发挥政府作用，支持国有企业依法自主经营。
（二）优化行政事业单位资产管理机制，实现国有资产零流失。
为进一步规范和加强皮山县行政事业单位国有资产使用管理，提高资产使用效益，防止国有资产流失，严格执行《行政事业性国有资产管理条例》等相关规定，原则上非必要不增加新的资产配置，对未做预算、无资金来源的资产采购一律驳回，减少县财政支出，从而减轻县财政压力。对确需购买固定资产的单位在填报《行政事业单位通用办公设备、办公家具配置审批单》后，进行审核、批准后才能进行政府采购，从源头制止资产闲置、浪费、重复购买等现象。
一是资产配置情况。2023年新增资产20.46亿元，其中：房屋和构筑物资产新增17.16亿元，设备资产新增1.70亿元（新增车辆0.20亿元），家具用具资产新增0.46亿元，特种动植物资产新增0.41亿元，无形资产新增0.62亿元；在建工程资产新增0.1亿元。二是资产处置情况。2023年皮山县完成资产处置58笔，涉及资产原值0.69亿元。其中：无偿划拨0.48亿元，报废报损0.21亿元，核销0.002亿元。三是国有资产盘活情况。2023年皮山县盘活行政事业单位国有闲置低效资产原值1.78亿元，其中：涉及房屋资产1.49亿元，涉及土地资产0.0069亿元，涉及办公设备、办公家具及专用设备0.29亿元。
（三）金融国有企业发挥经济稳压器作用，助力皮山县经济高质量发展。
皮山县金融国有企业不断完善国有金融资产管理制度，以管资本为主加强国有资产管理。2023年实现所有者权益46709.85万元；存款偏离度-1.86%，存贷比93.93%（调整后存贷比88.06%），贴贷比14.62%，拨贷比7.76%，流动性比例40.93%，流动性缺口率44.99%；核心负债依存度80.93%；资本充足率21.03%；一级资本充足率19.92%；贷款损失准备充足率727.05%；拨备覆盖率400.82%；
（四）发挥自然资源优势，推动地方财政有效增长。
一是严格落实占补平衡。改进完善耕地占补平衡制度，推动新占补平衡制度落实落地。以“三区三线”划定成果为基础，把各类对耕地的占用纳入统一管理，坚持以“以补定占”，实行年度“算大账”。开展耕地后备资源调查，形成集面积、类型和分布于一体的耕地后备资源潜力数据。二是强化矿产资源管理。强化矿产资源开发利用监督管理，对依法办矿、合理开采、储量管理、价款缴纳等工作情况进行重点检查。做好矿山储量动态管理，准确掌握矿山企业储量变动，依法查处超层越界、乱采滥挖等违法行为。三是深入实施国土空间规划体系建设。有序推进控制性详细规划、镇级国土空间规划和村庄规划编制，统筹近、中、远期合理用地诉求，谋划县域国土空间格局，健全规划管控机制，强化对资源利用、要素配置、安全保护、县城民族特色等专项规划的指导约束。四是切实保障全县农用地灌溉任务。全年完成灌溉面积512万亩次。五是持续抓好水利项目建设。2023年共实施水利项目27项，水利项目累计用工总人数3116人，累计发放劳务报酬4778.62万元。六是巩固提升农村供水保障。加强水源地保护，开展水质检测保障饮水安全，保障农村供水。
三、存在的问题
（一）资产管理不规范。一是部分单位对资产底数不清。如，县交通运输管理局对本单位房屋、土地、办公用房底数不清。二是部分资产未及时录入国有资产系统。如，县教育局、农业农村局、商工局等单位项目资金建设的房屋、厂房等国有资产未按规定及时录入资产管理系统。三是固定资产账实、账表不符。如，克里阳乡人民政府资产管理系统已录入的办公桌数为11张，核实发现办公桌实际数为94张；皮西那乡人民政府资产管理系统录入的办公电脑数为15台，核实发现办公电脑实际数为33台。资产实际数量和资产管理系统上数量差距较大。
（二）资产收益应收未收。一是县自然资源局与皮山县华锦农业科技发展有限公司签订国有土地租赁合同，截至2023年底已收9.2万元，未收342.5万元，收缴率2.61%。二是县残联残疾人托养房屋已出租，2023年租赁费14.4万元未收取。
四、下一步计划
（一）聚焦皮山发展实际，优化国有经济布局。立足皮山实际，充分释放资源潜能，加大国有资本在绿色矿业、能源、水利、交通、基础设施建设、现代商贸物流、文化旅游传媒、数字经济、农副产品深加工等产业的布局和投资。积极构建能源和绿色矿业体系，引进和建立多元化金融服务体系，积极稳妥推进供应链金融，形成科学合理、特色鲜明、相对完整的国有经济布局。
（二）优化重组整合，促进国有企业协同发展。推动国有经济布局和结构调整，继续推进新一轮国有企业改革提升行动，按照同业同质整合要求，根据“三产”产业分类，结合皮山国有企业实际，将产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转、并购等多种方式进行重组，重点推进公共服务、投融资、基础设施建设、文化旅游等领域的企业重组整合，不断提升和优化国有资产规模集聚效应和资源利用效率。通过实施国有企业改革深化提升行动，在持续做好抓重点、补短板、强弱项的基础上，着力解决皮山国有企业“小、多、乱”、国资监管不到位、核心功能不明确、布局结构不优、产业支撑不够、实体经济规模不大、优势资源掌控力弱、专业人才匮乏、收益率低等问题。
（三）加大企业经营管理人才及专业技术的引进力度以及员工培训。通过提供理想的薪资待遇、建立更好的发展平台等方式吸引、留住人才；对现有员工进行专业技术培训，提升其技术水平，使其能够胜任相关岗位；聘请第三方对企业财务人员进行系统全面的专业培训，提高企业财务人员专业知识及实践操作能力。
（四）加强党对国有企业的领导。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者相结合，使企业经营管理人员选拔任用制度化、规范化、程序化，不断提高选人用人公信度。
（五）规范国有资产管理制度，加强资产监管和使用。各预算单位应加强资产管理，建立固定资产定期盘点制度，及时对所有资产进行清查盘点，健全资产后续管护措施，完善固定资产台账，严格履行固定资产处置手续，做到账实相符，防止国有资产流失。
（六）加大资产盘活力度，提高国有资产的使用效率。一是加强与机关事务服务中心联动，加大对闲置资产清查摸底工作的力度，为资产盘活创造有利条件，做好资产评估与挂网拍卖手续，减少资产闲置数量与金额，同时增加县财政收入。二是加大对矿产资源的开发利用，加强矿山企业储量动态监管和矿业秩序综合监督检查，开展超层越界开采专项检查和保护地核查，维护良好的矿业管理秩序。
（七）统筹做好水资源管理。一是统筹做好水资源分析评估，切实保障全县灌溉任务，保障粮食稳收增收。二是尽早谋划，提前制定防洪工程维修加固计划，积极引导开展防洪工程维修工作，充分准备防洪物资，完善修订各项预案。
