皮山县人民政府
皮山县人民政府
气象事业是关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的科技型、基础性社会公益事业。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记对气象工作的重要指示精神，围绕自治区和和田“十四五”发展战略布局，对标监测精密、预报精准、服务精细的战略任务，始终将防灾减灾救灾作为气象工作的核心任务和战略重点，全面提升“十四五”气象服务保皮山经济社会发展和民生改善能力，更好发挥气象防灾减灾第一道防线作用，根据《和田气象事业发展“十四五”规划》（和行发〔2023〕1号）精神，结合皮山实际，特制定本规划。
一、发展基础与环境
（一）“十三五”时期气象事业发展成效
“十三五”时期是推动经济社会发展和建成小康社会的关键时期，皮山气象事业围绕保障地区社会稳定和长治久安总目标，全面推进气象现代化建设，气象防灾减灾能力明显增强，现代化建设取得长足发展，气象事业发展迈上了新台阶，为促进皮山经济社会发展和保障人民福祉安康发挥了重要作用。
1.防灾减灾效果明显
初步建成适应需求的气象灾害防御组织体系。成立以政府为主导的气象灾害防御指挥部。实现乡镇一级气象协理员、村一级气象信息员全覆盖。均出台气象灾害应急预案。“十三五”期间，建成预警信息发布中心，与自然资源局、应急管理局、环保、水利、农业农村局实现信息共享，气象灾害防御多部门联合会商机制常态化。
2.气象服务能力显著增强
气象服务组织体系进一步优化。开展了新型农业经营主体“直通式”气象服务、森林火险等级专项预报服务。强沙尘暴、短时强降水等重大气象灾害预报准确、预警及时、响应到位，预警信息覆盖面逐年加大。成功应对皮山地震应急气象保障服务。
3.监测预报水平稳步提高
改革预报业务体制流程，开展短临监测预警业务。一体化监测预报预警业务平台建成并应用，为构建以大数据为中心的集约化业务提供了平台支撑。预报精准化水平显著提升，监测预报预警实现乡镇、重点区域全覆盖；24小时晴雨预报准确率90%，气温预报准确率、暴雨（雪）预警准确率提高到70%以上，强对流天气预警时间提前30分钟以上。不断完善业务一体化平台应用，实现地县预报业务集约化，实现预报会商及服务产品共享。
综合观测、信息网络和装备保障取得新进展。基于ISO9001标准，构建气象观测质量管理体系。地面观测自动化程度达90%以上，国家级地面观测站全部实现无人值守。农村乡镇一级自动气象站建设全覆盖，共建有区域自动气象站21个、雷电监测站1个、农田小气候站2个、水汽站1个。
信息化水平明显提升，全部实现了一主一备双链路布局。地县链路开通带宽达到10M，县乡链路开通带宽达到20M。北斗应急通信系统建成并作为固定链路的有效补充，确保了综合观测数据的实时传输。
（二）“十四五”时期气象事业发展面临新的形势
党的十九届五中全会围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对“十四五”时期我国发展做出了系统谋划和战略部署。第三次中央新疆工作座谈会明确了新时代党的治疆方略，为做好新时代对台工作指明了方向。站在新的历史起点上，必须深刻认识国内外发展大势，准确把握“十四五”气象发展形势，加快推进气象事业高质量发展。
1.国家战略对气象工作提出了新需求
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，重要战略机遇期对气象发展提出了新的更高的要求。以人为核心，以高质量发展为第一要务，以创新驱动为首要支撑，以全面深化改革和扩大开放为根本动力，着力解决发展不平衡不充分的问题，着力实现高质量发展，不断满足人民美好生活对气象服务日益增长的需求，要求气象部门须紧密融入防灾减灾、乡村振兴、生态文明、西部大开发等重大战略，紧密对接“一带一路”建设重大需求，紧跟国家重大政策和重大改革变化，以及国家重大工程布局，主动融入，发挥优势，加快气象现代化建设，为国家发展贡献部门力量。
2.新时代党的治疆方略对气象工作提出了新要求
第三次中央新疆工作座谈会指明了新时代党的治疆方略“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”。为新疆经济社会发展提供优质气象服务，是完整准确贯彻新时代党的治疆方略的重要任务，也是气象部门服务社会稳定和长治久安总目标的重要职责。“十四五”时期是自治区经济社会高质量发展重要机遇期，自治区提出深入推进实施“丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴、旅游兴疆”三大战略，民生领域的高质量发展对气象服务质量的要求更高，重点经济领域对专业气象服务的需求更迫切，气象惠民需求向多元化迈进。面对需求的多样化，亟需气象部门加快气象服务供给侧改革，提升服务效益，为建设新时代中国特色社会主义新疆贡献气象力量。
3.气象强国战略对气象工作赋予了新使命
气象强国战略是推进气象现代化建设的新使命，也是气象事业高质量发展的新目标。新时期对全面提高气象服务保障能力提出了更高要求，防灾减灾需求对气象预报预测期望值越来越高，预报预警精准水平还需进一步提高，综合气象观测能力、气象信息加工处理和共享供给能力等需要加快推进；数值天气预报重大核心技术急需取得突破性进展；气象信息化、人工智能、气象大数据、物联网等新一代信息技术在气象领域需加快融合应用；实施创新驱动发展战略，提升科技对气象业务可持续发展的支撑能力提出了新挑战。
（三）气象事业发展短板和不足
“十三五”期间，皮山气象事业发展取得了长足进步，但对标总书记对气象工作的重要指示精神，对照先进水平和国家、自治区和地方重大需求，仍然存在着一些发展短板和不足，主要体现在：
1.综合气象监测和信息化技术不能满足业务服务需求
综合气象监测站网布局仍需完善，数据质量和信息化水平尚待提高。观测综合化、智能化、社会化水平亟待提高。
2.预报预测准确率和精细化水平不能满足社会需求
全覆盖、精准化的预报业务体系尚不完善，灾害天气监测、预报与预警技术发展应用不足。监测预报预警等技术薄弱。
3.公共气象服务和防灾减灾能力不能更好地满足经济社会发展需求
气象服务供给不充分，难以满足经济社会发展和人民的精细化需求。气象信息传播覆盖面有待提高，气象灾害应急处置能力需进一步提升。
4.人才队伍建设对气象事业高质量发展支撑能力不足
人才队伍专业知识结构不合理，人才质量不高，各层次的学科带头人都严重缺乏，知识层次偏低，科技创新团队技术力量薄弱，人才激励和保障机制不完善。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，聚焦新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，将习近平总书记关于气象工作的重要批示精神作为根本遵循和行动指南，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以气象事业高质量发展为主线，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，牢牢把握发挥气象防灾减灾第一道防线作用的战略重点，对标“监测精密、预报精准、服务精细”要求，以推动气象事业高质量发展为主线，以建设更高水平的气象现代化为目标，以基础性、应用性、支撑性气象重点工程建设为抓手，提升气象预报准确率和服务水平，全面提高气象服务保障能力，为皮山经济社会高质量发展提供有力气象支撑。
（二）基本原则
坚持党的领导，树立正确导向。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党的路线方针政策和决策部署在新疆气象部门贯彻落实到位，确保气象改革发展的正确方向。
坚持需求为牵引，提升服务能力。围绕国家“一带一路”、乡村振兴、生态文明建设等战略需求，紧密结合“富民兴疆”方略，主动对接气象服务需求，着力提升气象服务能力和水平，高质量地推进气象事业发展。
坚持深化改革，创新驱动发展。全面深化气象改革，发挥好改革的突破性和先导性作用，适应新疆气象事业高质量发展的体制机制。突出创新驱动，优化创新资源配置，发展智慧气象，激发事业发展活力。
（三）发展目标
到2025年，构建与新发展理念相适应、与皮山经济社会高质量发展相协调的气象事业新格局，基本建成以服务国家和自治区重大战略部署为重点、趋利避害并举的气象服务体系，现代气象科技创新、服务、业务和管理体系更加健全，监测精密、预报精准、服务精细能力不断提升，气象服务经济社会高质量发展能力显著提高，气象现代化迈上新台阶。
三、重点建设任务
（一）构建“监测精密、预报精准、服务精细”的现代气象业务体系
1.发展立体化、广覆盖、智能化的气象观测
将国家级气象站的观测系统升级为智能观测系统，优化气象观测站网布局，观测盲区、薄弱区、高原山区升级改造7个多雨量国家级及省级气象观测站，在现有高山区区域站增补固态降水监测设备2套，建设皮山X波段新一代天气雷达，持续强化气象观测质量管理体系建设，使其全面融入气象观测业务管理各个环节。
2.发展无缝隙、全覆盖、精准化的气象预报
提升短临预报预警业务能力，完善灾害性天气预报预警技术体系。完善气象要素和灾害性天气中短期（0-10天）网格预报，构建覆盖全区全县快速更新的高精度、多维实况数据分析业务，实现水平分辨率5公里、重点区域1公里、时间分辨率10分钟的实况产品快速推送及业务应用。建立0-2小时逐10分钟和0-12小时逐小时快速滚动更新的水平分辨率1公里的突发灾害性天气落区监测预警。发展影响预报和气象灾害风险预警业务，强化基于致灾阈值的中小河流洪水、山洪地质灾害风险预警以及城市内涝气象风险预警业务。建立专业气象预报业务体系，开发面向旅游、交通、生态等领域的预报预测产品。
3.发展智慧化、均等化、精细化的气象服务
加快提升智慧气象服务基础支撑能力，推动气象与上下游行业和服务用户的基础信息数据的共享共用。大力发展融媒体气象服务，优化完善智慧气象防灾减灾预报服务平台。利用智能网格预报技术，构建融合交通、能源、水利等专业气象服务体系。建立旅游景区预报预警服务系统，打造全媒体、全覆盖、全天候传播旅游气象服务新格局。
（二）构建需求为引领、趋利避害并举的现代气象服务体系
1.面向生命安全，筑牢气象防灾减灾第一道防线
构建以县级气象灾害防御指挥机构为主体，以乡镇气象信息服务站为单位，以自然村、气象灾害防御重点单位、气象次生灾害易发区等责任区为网格的基层气象防灾减灾救灾组织体系。持续完善地县两级突发事件预警信息发布机构。强化气象灾害风险管理，开展风险普查，建立风险管理数据库，形成全地区数字化气象灾害风险区划图。进一步优化完善突发事件预警信息发布系统，确保预警信息发布准确率100%，实现气象灾害预警信息到村到户到人，有效解决预警信息传播“最后一公里”问题。加强气象科普宣传教育基地建设，普及全民防灾减灾知识，提升应急避险能力。
2.面向生产发展，赋能经济社会高质量发展
推动县级气象服务业务统筹集约，健全县气象局业务服务机构，调整业务岗位配置，优化业务布局，推动气象防灾减灾和专业气象服务新发展。提升智慧农业气象服务水平。完善重大活动气象保障服务架构，工作机制和指挥管理体系，做好重大活动气象保障服务。面向交通、能源、水利、环境、旅游、健康等重点领域针对性强、精细化水平高的专业气象服务。
3.面向生活富裕，提升气象服务供给能力
进一步稳定和提升决策气象服务和公众气象服务满意度。建立和完善决策气象服务综合制作发布平台，推动影响预报、风险预警等精细化产品在决策服务中的应用。建立健全主要旅游景区气象服务信息联合发布机制，实现气象预警、气象预报、气象实况、生活气象指数、旅游气象指数产品等精准高效主动推送。
4.面向生态良好，强化生态环境气象服务
构建面向多领域的生态文明气象保障服务体系，开展中小河流域等生态保护重点区域气象保障服务，提高沙尘监测预警评估能力，强化突发环境事件应急气象保障。推进人影事业高质量发展，完善地县两级人影组织体系和工作机制与人影安全机制。成立县级人影机构部门，争取地方人影经费与人员编制支持。
（三）构建科学高效的现代气象治理体系
1.全面加强党的领导
加强党的基层组织建设，强化县级气象局党支部工作标准化规范化，完善基层党建工作责任制。抓好干部职工思想政治教育。强化党建与业务工作深度融合，健全完善融合制度体系，推进同谋划、同部署、同落实、同检查常态化。强化政治监督，注重日常监督，积极有效运用监督执纪“第一种形态”。扎实开展党风廉政建设，逐步完善干部廉政档案，抓好干部职工纪律教育。扎实配合区局巡察工作，并积极组织落实整改工作，持之以恒正风肃纪。
2.全面深化气象改革
深化气象业务科技体制改革，开展气象核心技术攻关。深化气象服务供给侧结构性改革，顺应国家和自治区全面深化改革的要求，强化重大战略气象保障职能，以社会化需求为导向大力培育和发展专业气象服务，做大做强交通、水利、旅游等专业气象服务优势领域。深化气象业务科技机制改革，完善基于科技成果转化的分配激励政策，推进专业气象服务的供给侧结构性改革，增加专业气象服务产品的有效供给，提升专业气象服务创新供给能力和支撑社会发展的能力。加快完善业务科技融合机制，促进融合发展。深化气象管理体制机制改革，完善双重领导管理体制。推进气象“放管服”改革，加快公共气象服务职能转变，全面推行行政执法三项制度，全面实施“互联网+监管”和“双随机、一公开”跨部门联合监管，提升气象部门依法行政水平。
3.加强气象法治化建设
深入贯彻落实中央依法治国和依法治疆工作要求，进一步完善气象法规体系，进一步推进气象“放管服”改革，做好政务服务及行政审批工作，逐步落实行政执法三项制度，全面实施“互联网+监管”和“双随机、一公开”跨部门联合监管，提升气象部门依法行政水平。根据气象基础业务及气象服务工作发展需求，加强气象业务的标准化、规范化管理，努力推进标准制定、修订工作，不断完善，转变提升，形成标准先行、依法办事的行业氛围，促进气象业务统一、协调、高效发展。
4.加强基层基础工作
围绕新疆气象事业“十四五”规划指导思想，按照“绿色台站、文化台站、美丽台站”建设要求，在“十三五”发展基础上整合发展资源，以实施“文化润疆”工程为指导，全力推进文化台站建设。积极争取台站维修类资金，统筹做好中央、地方建设类、维持类和业务项目资金的集约化使用，注重发挥每个项目的投资整体效益，推进实施高质量台站示范工程，进一步完善基层台站基础设施建设，持续改善基层台站工作生活环境，为基层人才引进和队伍稳定奠定基础。进一步完善基层运行机制，强化基层主责主业，立足地方经济社会发展服务需求，加强基层气象防灾减灾体系建设，提升气象基础业务保障能力和服务质量。
5.加强兵地融合发展
围绕自动气象站点布局、建设、保障、维护，天气气候预报预测，人工影响天气作业方面，与兵团全方位、多层次联合与协作。互帮互学，各展所长，优化资源配置，促进气象与兵团融合共同发展。建立促进融合发展的组织机构，建立兵地常态化联系机制，双方互相到单位开展交流学习。
6.扎实做好援疆工作
围绕业务科技、人才技术、资金项目继续推进皮山县气象局与援疆省市的沟通、对接，通过援疆带动，进一步改善和提升基层基础条件和环境，推动科技成果转化，提高业务服务能力和科技水平。围绕人才短板制约，充分发挥援疆干部的引领带动作用，激发援疆干部干事创业的热情，让援疆干部人才释放潜能、大显身手。充分发挥援疆专业技术人才的聪明才智和传帮带作用，加大对受援方骨干的培养，造就一支永远不走的人才队伍。坚持把保障和改善民生放在突出优先位置，援疆资金用于保障和改善民生、用于基层，做好援疆项目的绩效评估。以推进“五个一”文化建设，促进援建双方交往、交流、交融，构建各民族共有精神家园。
7.加强新疆特色气象文化建设
实施“文化润疆”工程，铸牢中华民族共同体意识。建立健全气象文化投入机制，充分发挥部门体制优势，开创气象文化建设新局面。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。弘扬胡杨精神、时代精神,多层次、全方位、立体式讲好新疆气象人故事，突出共建共治共享，推进新疆特色气象文化建设。广泛深入开展民族团结进步创建工作，创新“民族团结一家亲”活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。
四、气象保障工程
（一）人工影响天气能力提升工程
主要在昆仑山一带进行人工增雨(雪)，以增加积雪厚度，保护冬小麦安全越冬和生态环境保护等为主；夏季开展山区人工增雨，以增加河流径流量和水库蓄水。
充分依托现有的气象基本业务系统，建设成统一协调、上下联动、区域联防、现代化水平较高的空中水资源综合开发业务技术体系。总体业务布局分为地级、县级、重点作业区三类。
（二）气象服务地区重大战略保障能力提升工程
以皮山县康克尔柯尔克孜族线至塞图拉镇色日克克尔村公路不同海拨天气形势分析研究为基础，建立功能较为完善的综合气象观测系统。开展气象自然灾害综合风险普查，摸清风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识灾害综合风险水平，提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
五、保障措施
（一）加强组织领导，确保规划落实
《皮山气象事业发展“十四五”规划》是皮山气象部门今后五年现代化建设的重要指导依据，强化组织领导、科学部署，推动各项任务落实。结合实际，加强统筹规划和管理，做好与自治区、地方、相关行业及专项规划的衔接。完善规划实施的监测评估制度，确保规划的科学有效组织实施。
（二）加强多元投入，强化财政保障
落实各级部门、地方支持气象事业发展有关政策，积极推进双重计划财务体制，建立健全稳定增长的财政投入机制，把增强气象能力建设纳入各级财政预算，充分发挥中央和地方两级财政投入机制，拓宽以政府投入为主、社会投入为辅的多元化财政投入机制，着力推动构建稳定有力的财政保障体系。
（三）强化人才支撑，推动创新发展
围绕气象事业高质量发展需求，强化人才队伍建设，优化人才结构、完善激励机制、营造人才成长环境，加强人才培养。落实气象科技创新政策，增强各类气象科研主体创新能力和活力，在人才发现、培养、使用、评价和激励全链条上，集中打造激励气象人才创新发展的激励体系，推动创新发展。
（四）加强跟踪评估，强化监督管理
建立规划实施监督评估机制，完善规划实施的监测评估制度，健全规划实施评价标准，定期开展专项督查检查和日常监督检查。强化规划实施进展的跟踪分析，规范重点任务和工程的建设程序，确保规划项目落实。
