皮山县人民政府
皮山县人民政府
——2026年1月29日在皮山县第十八届人民代表大会
第七次会议上
皮山县发展和改革委员会
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会作皮山县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予以审议。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年，是全面贯彻“十四五”圆满收官之年、“十五五”谋篇布局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化行稳致远的关键一年。皮山县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,锚定中央赋予新疆的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，经济运行保持在合理区间。
（一）2025年全县国民经济和社会发展宏观调控预期目标完成情况
全县生产总值（GDP）完成67.46亿元，同比增长7.7%；全社会固定资产投资完成50.95亿元，同比增长33.7%；一般公共预算收入完成3.44亿元，同比增长10.1%；规上工业增加值完成1.50亿元，同比增长27.4%；社会消费品零售总额完成7.90亿元，同比增长5.9%；城镇新增就业3441人，农村劳动力转移就业8.97万人次；城镇居民人均可支配收入同比增长6.5%；农村居民人均可支配收入同比增长12.5%。
（二）有效投资持续扩大。2025年围绕市政基础设施、生态环保、社会事业、农林水利等领域，申报中央预算投资、地方政府专项债劵、一般债劵、超长期特别国债项目60个。其中：中央预算内投资项目14个，专项债项目35个，一般债项目8个，超长期特别国债3个。
（三）农业农村工作不断提升。一是全面落实粮食安全。完成2300亩高标准农田建设任务，累计建成高标准农田11.34万亩。粮食种植面积49.76万亩，总产25.03万吨。二是大力发展特色优势产业。深入实施现代设施农业与大田蔬菜种植，蔬菜产量达3.29万吨。积极推进中药材产业，种植瓜蒌4.7万亩。三是持续巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴，脱贫人口务工就业规模稳定在40715人以上，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。
（四）城镇基础设施不断完善。一是不断优化城镇空间布局。实施皮山县安徽大道、北纬五路等六条道路提升改造建设项目、天然气长途传输管道建设项目等，有效提升了城市硬件设施。二是不断完善交通基础设施。实施皮山县阔什塔格镇-垴阿巴提塔吉克民族乡道路提升改造项目、阔什塔格镇2025年道路建设项目等，改扩建农村道路96.8公里。皮山民用机场建设项目已取得国家民航局预可研行业审查意见，前期工作有序推进。三是持续推进水利基础设施建设。实施并完工桑株河恰斯干水库工程、皮山县坡斯喀河至桑株河下游水系联通工程等项目11个，极大改善了农业灌溉和中心片区饮用水供水安全保障。
（五）新能源领域迈上新台阶。皮山县立新综合能源有限公司分两期实施立新皮山县400兆瓦/1600兆瓦时构网型独立储能项目，其中一期于2025年2月开工建设，8月投入使用；二期于2025年8月开工建设，目前正在安装设备，预计2026年2月完工，有效保障我县电力稳定和能源安全。
（六）社会事业发展不断增强。一是教育质量不断提高。2025年，培训教师0.614万人次，师资力量得到全面提升。持续巩固困难家庭学生帮扶共计3.01万人，其中：非寄宿生资助1.24万人，高中助学金资助0.627万人，职高助学金资助0.295万人，有效解决了“上学难”问题。二是就业服务不断强化。持续挖掘岗位、优化服务、强化保障，千方百计促进就业增收。2025年疆内外就业1.64万人，季节性务工1.1万人，高校毕业生就业率达到95％，就业率大幅提升。三是医疗基础不断夯实。实施皮山县人民医院急诊综合楼、介入治疗中心等项目，不断完善医疗卫生基础设施，进一步满足群众的就医需求。四是养老托育不断完善。持续聚焦“一老一小”综合服务提升，为617名老年人开展失能老年人健康评估、入托幼儿45人，常态化开展监督检查，托育机构服务质量和安全防范意识全面提升。五是旅游基础设施持续升级。完成塔吉克民俗风情园国家4A级旅游景区创建，持续推进桑株古道、皮山县布琼村松柏林等旅游景区品质提升，全年吸引游客212.98万人次，文旅产业发展显著提升。
（七）营商环境不断优化。2025年共召开企业座谈会4次，收集并解决问题51条。全年共审批备案企业投资项目50个，全部通过在线审批平台办结。督促各成员单位及时在和田信用平台上报行政许可、行政处罚等企业信息，为和田信用建设提供了有力的信息支撑。以“高效办成一件事”为牵引，以“综合窗口改革”为落脚点，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”转变。推出“企业开办”“新生儿出生”等28件主题集成服务套餐，增设综合服务窗口12个，新增进驻审批事项238项，全年累计产生办件39.58万件，群众满意度大幅提升。
（八）对口援疆成果显著。2025年，安徽省围绕人才智力、产业就业、民生改善、教育医疗、支持兵团服务南疆高质量发展方面深化援疆工作，安排援疆资金4.075亿元，实施大项目33个，谋划子项目87个，累计完成投资3.69亿元，投资完成率90.5%。三峡围绕人才聚力行动、夯实基础设施实施项目3个，安排资金0.13亿元。南航围绕推动产业发展、建设美丽乡村、拓宽就业渠道等方面实施项目9个，安排资金0.152亿元。安徽、三峡、南航始终立足皮山实际，谋长远之策，行固本之举，为皮山县经济高质量发展、社会和谐稳定和乡村振兴有效衔接注入了新动能。
二、“十四五”时期国民经济和社会发展情况
“十四五”时期，面对多重因素交织叠加带来的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在自治区党委、和田地委的领导下，皮山县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，高效统筹发展和安全，紧贴民生、凝聚人心推动高质量发展，经过全县上下共同努力，经济社会发展取得显著成效。
（一）经济发展取得新成效。“十四五”以来，完整准确全面贯彻新发展理念，经济运行稳中有进，经济实力稳步增强。“十四五”末，皮山县地区生产总值（GDP）实现67.46亿元，较“十三五”末增长62.3%；固定资产投资完成50.95亿元，较“十三五”末增长43.93%；城镇居民人均可支配收入完成3.786万元，较“十三五”末增长26%；农村居民人均可支配收入完成1.469万元，较“十三五”末增长55.2%。
（二）民生福祉达到新水平。“十四五”以来，全县新增城镇就业1.5万人、农村劳动力转移就业43万人次、新增疆内外转移就业5.23万人次，“零就业”家庭动态清零。教育项目围绕学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、普通高中多样化发展、职业教育产教融合。累计新建、改扩建校舍21.87万平方米，实现中小学宽带网络、多媒体教室全覆盖，夯实教育优质均衡基础。全面推进卫生健康惠民，织牢公共卫生防护网，大力推动医共体建设，以县级医院为龙头带动16个乡镇卫生院、1个社区卫生服务中心协同发展。持续完善社会保障制度，推进全民参保计划，基本医疗保险、基本养老保险参保率均达100%。
（三）基础设施得到新提升。“十四五”时期，新改扩建城乡道路94条，新增里程716公里，通行效能显著提升。健全多主体供给、多渠道保障性住房体系，建成各类保障性住房3720套；改造25个老旧小区惠及居民1.6万户；新改建705套农村抗震安居工程。实施小型水库工程、农村饮水安全、中型灌区节水改造建设项目等，供水保障能力有效提升。完善城镇管网设施建设，污水处理率达到95%以上，中水利用率达60%以上。
（四）深化改革迈出新步伐。一是国资国企改革持续深化。聚力整合农牧、文旅、城投、能源、建筑、水资源等重点领域板块，县属国有企业资产总额达到23.48亿元。二是营商环境持续优化。深化“高效办成一件事”改革，推行“一站式”审批和容缺受理，全面优化审批流程，服务效率大幅提升。定期召开企业座谈会，集中化解企业融资难、政策落地不畅等问题，全力为企业排忧解难。严格执行助企纾困政策措施，“十四五”时期，落实国家、自治区、地区普惠性政策，累计为企业兑现各类补贴资金1亿元，极大提高了企业的获得感。三是招商引资质效持续提升。“十四五”以来，全县累计引进新（续）建项目202个，其中亿元以上重大项目35个，占比达17.33%；项目到位资金年平均增速稳定在18.76%。
（五）生态建设实现新面貌。织密4.5万亩防护林和沙漠边缘锁边固沙“绿围脖”，提前完成65公里锁边“合龙”任务，完成治沙41.89万亩。全面落实土壤污染防治行动计划，耕地安全利用率和建设用地安全利用率均达100%。认真落实自治区“节能减排十大工程”，全面实行排污许可，累计核发排污许可33个，完成排污登记管理企业278家；2021—2024年累计实施“煤改电”工程33025户，节能减排取得良好效果。
（六）对口援疆开创新局面。“十四五”以来，安徽实施计划各类援建项目217个，引进徽岳记瓜蒌全产业链项目，建设干炒、酿酒、中药材加工区，并配套有机肥加工，建设瓜蒌基地4.7万亩，带动2500余名群众就近就地就业。三峡集团坚持把智力援疆作为工作重点，实施项目30个，用于完善教育设施及专业技术人才外出培训；通过数字化改造145座温室大棚，带动当地群众持续增收；援建特色旅游示范点建设项目1个，实现生态效益、经济效益和社会效益协调发展。南航集团坚持把群众增收作为工作重点，实施项目45个，帮助村队改善环境面貌、提升基础设施；改善教学条件、夯实基层教育基础；培育和推广“木棉红”红薯特色品牌，带动当地3个定点村集体235名群众月均增收3000元。
三、“十五五”规划主要目标任务
指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，以新疆维吾尔自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，更好统筹发展和安全，全力打造和田地区西部次中心城市，着力提升喀和两大经济区重要联通节点作用，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：
（一）高质量发展取得新成效。经济增长潜力得到充分释放，投资综合效益显著提升，居民消费水平明显提高，投资和消费拉动经济增长主动力作用持续增强，地方特色产业体系加快构建，现代化基础设施加快推进，新发展格局取得重大突破。
（二）城乡区域协调发展取得新进展。城市高质量发展明显提升，嵌入式城镇化体系格局全面形成，城乡要素双向自由流动渠道更加拓宽，城乡经济融合与产业融合协调增强，城乡居民生活水平差距持续缩小，现代化农业加快发展，农村人居环境显著提升。
（三）全面深化改革扩大开放水平全面提升。社会主义市场经济体制更加完善，全国统一大市场建设纵深推进。营商环境持续优化，要素保障力度不断加强，各类经营主体活力得到充分激发，招商引资力度持续加大，到位资金持续增长，高水平对外开放体制机制更加健全，对外开放新格局加快形成，援疆质效明显提升。
（四）科技创新水平大幅提高。科技创新平台建设稳步推进，科技创新体制机制不断完善，科技创新能力全面提升，科技经费投入持续增长，“双创”行动持续深化，科技创新和产业创新深度融合，科技成果转化应用更为广泛，科技创新驱动作用明显增强。
（五）群众生活品质不断提高。就业更加充分，收入大幅提高，教育现代化水平全面提升，医疗卫生服务体系更加完善，社会保障网更加健全，养老托幼得到更好满足，脱贫群众生活持续改善，妇女儿童、残疾人、老人等特殊群体服务保障更加完善，基本公共服务均等化水平明显提升。
（六）生态文明建设取得重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰碳目标如期实现，能源资源利用效率进一步提升，绿色低碳转型步伐加快，生态保护和修复持续加强，防沙治沙持续推进，生态环境质量显著提升，环境风险防控能力不断增强。
（七）兵地军民融合发展更加深入。兵团服务南疆高质量发展取得实质性进展，兵地交往交流交融更加深入，兵地协同发展机制更加完善，军民关系更加和谐，与和康县协同发展迈出实质步伐。
四、2026年国民经济和社会发展主要任务
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
（一）2026年国民经济和社会发展宏观调控的主要预期目标。全县地区生产总值同比增长6.5%；固定资产投资同比增长8.4%；社会消费品零售总额同比增长10.0%；规上工业增加值同比增长12.7%；一般公共预算收入同比增长10.0%；招商引资到位资金同比增长10.0%；劳动力转移就业完成8.85万人次，城镇新增就业完成2980人；单位生产总值能耗和污染物排放控制在自治区下达指标以内。
（二）持续扩大有效投资。积极对接地区行业部门，结合重点领域及申报方向，围绕水利、交通、卫生、教育、民政、文化旅游、市政基础设施、农村基础设施等领域，谋划500万以上固投项目105个，其中新建项目88个，续建项目17个。力争皮山河流域联合供水工程（二期）、乔达乡沉沙池工程等重大项目今年完工；稳步推进木奎拉乡沉沙池工程、雅普泉水库清淤扩容建设项目、桑株河中型灌区续建配套与现代化改造项目建设进度。
（三）持续推进社会事业工作。一是提升教育发展质效，加快推进教育现代化建设。2026年实施教学基础设施建设项目4个，对技工学校和基础设施薄弱的中小学及援疆教师驻地提升改造，创造良好的教学条件。二是持续推进医疗卫生体制改革，推动医共体建设。计划实施县域内医共体建设项目和医共体医疗设备项目，全面更新各类超期医疗设备。三是加大文旅基础设施建设，大力发展文化旅游业。继续完善塔吉克民族风情园和乔达乡巴什拉克湿地公园基础设施建设，实施科克铁热克镇户外汽车营地建设项目，提升桑株古道沿线文化旅游带、布琼村万亩松柏林生态文化知名度。
（四）持续推进农村经济工作。一是进一步完善农、林、牧、水利领域基础设施建设。计划实施农林水利项目19个，力争皮山县农村供水规范化提升改造工程，桑株镇、克里阳农田提质改造及节水灌溉设施配套建设项目等项目今年完工。二是有效发挥以工代赈项目作用。严格落实以工代赈劳务报酬发放要求，突显“赈”的作用，确保总投资的40%用于农民工劳务报酬发放。三是持续做好粮食储备工作。做好2500吨县级储备小麦和700吨成品粮油以及自治区8500吨应急收购粮的监管。进一步加强我县粮食仓储设施的规范管理，继续加强粮油市场价格预警监测以及监督检查，加强专业技术培训，抓好夏秋粮收购工作。
（五）持续深化“放管服”改革。深化“高效办成一件事”改革。高质量推进“一网通办”，拓宽政务服务“跨域通办”渠道，积极推进电子证照应用范围，持续优化线下办事大厅服务模式。深入推动由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变，研究探索集中上门服务。加大便民惠企力度，推行延时、预约服务，不断提升办事效率。进一步优化营商环境。严格落实市场准入负面清单制度，加快社会信用体系数据应用工作，全面排查违背市场准入壁垒情况。确保企业投资类项目均通过在线审批平台办理，不断提升服务能力和水平。
（六）持续推进对口援疆工作。2026年，围绕促进各民族交往交流交融、产业支援促进就业、文化教育支援、干部人才交流合作、保障和改善民生五大类，实施大项目21个，谋划子项目95个。加强与援疆指挥部及各项目单位沟通配合，认真做好重大项目前期准备和配套保障工作，严格把控时间节点、工作进度和投资任务，切实做好完工项目的验收工作，力争成熟一个验收一个，确保发挥援疆资金使用效益。
各位代表，做好2026年国民经济和社会发展各项工作任务艰巨、意义重大、使命光荣。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的领导下，自觉接受县人大及其常委会的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见建议。不忘初心、牢记使命，努力完成2026年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步。
