皮山县人民政府
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和田地区生态环境局皮山县分局认真贯彻落实《皮山县法治政府建设实施方案(2022—2025)》精神，对照《皮山县委全面依法治县委员会2025年工作要点》的工作安排，深入学习贯彻习近平法治思想，不断加强法治政府建设，为生态环境保护和污染防治工作提供强有力的法治保障，现将2025年法治政府建设主要工作情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）学习贯彻习近平法治思想常态化，把法治建设工作与生态环境保护相结合。健全学思践悟习近平法治思想常态化机制，2025年班子会议2次、支部“三会一课”2次专题学习习近平法治思想。利用干部教育培训网络学院、学法用法平台线上线下，深入学习贯彻习近平法治思想，把法治建设、依法行政的理念贯穿在生态保护、污染治理和惩戒环境违法行为过程中，切实保护生态安全和保障群众的环境权益。
（二）加强党的领导，扎实推进法治政府建设。成立调整由单位主要领导担任组长，班子成员、各科室负责人为成员的依法治理工作领导小组，扎实推进依法治理、法治政府建设工作。把依法治理和法治政府建设纳入本单位年度工作计划，作为重要内容扎实推进。2025年班子（扩大）会议研究部署法治工作3次，听取法治工作情况汇报，研究解决工作推进过程中遇到的各类问题。同时，严格落实督查机制，常态化开展法治工作督查。2025年，先后4次参与地区组织的行政执法案卷评查工作，针对评查发现的3个问题，列出责任整改清单，限定时间、落实责任进行整改，目前已经完成整改。
（三）梳理和完善职能体系。加强沟通与协调，开展各乡镇生态环境领域“三张清单”（基本履职清单、配合履职清单、职能回收清单）的梳理和编制，对各乡镇生态环境领域的职能与县有关部门的职责进行了梳理，细化了职责内容，划定了明晰的边界，为各镇与县有关部门履职提供了更加清楚的范围和科学依据。
（四）持续深化“放管服”改革，优化法治营商环境。强化帮扶指导，提供环评技术咨询服务，帮助企业收集上报并解决环保相关问题，现场帮扶重点项目2个，服务企业10家。严格贯彻自治区生态环境厅印发的《生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚事项清单》，建立从轻、减轻、免予行政处罚、免予行政强制措施四项清单，2025年以来办理处罚案件12件，积极化解争议。
（五）严格落实重大行政决策程序制度。建立执行重大行政决策工作制度，制定了重大行政决策事项清单；凡开展涉及民生的重大决策、重点企业环境监管、重大项目环评、重大行政执法等，均需征求公众意见；落实民主集中制，确保决策客观、科学、规范。落实“三重一大”事项法制审核制度，不经法制审核的重大决策事项，不得提交班子会议讨论，对重大决策执行法制审核执行率100%。
（六）推进行政执法规范化建设，公正文明执法。一是建立行政处罚自由裁量基准制度，认真对照裁量基准中的各个因子计算罚款金额，每个行政处罚案件都经本单位案件审查组进行集体讨论，确保处罚做到程序合法、公正、公平。二是规范企业检查制度，公正文明执法。三是畅通投诉渠道，妥善处理群众反映的环境热点、难点问题，维护广大群众的环境权益，未发生因环保问题非正常上访的情况，维护了社会稳定。四是加强行政执法监督、行政执法与司法衔接，建立生态环境保护综合行政执法与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度。成立生态环境综合行政执法与司法机关联动工作领导小组，研究办理案件和联动工作中存在的问题，提出相关的对策和措施，依法联合严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。
（七）完善突发事件应急预案体系。督促指导重点企业制订环境突发事件应急预案，报环境行政主管部门备案；建立突发环境事件应急演练制度，2025年举行1次突发环境事件应急演练，组织有关单位、企业学习重大事故隐患判定标准，切实提高环境应急能力业务水平。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治理论水平有待进一步提高。学法的时间没有充分保障，学法质量不高，法治理论知识、专业知识掌握不系统、不全面，对全局法治政府建设责任制落实思考不足，统筹不够。
（二）对以法治建设全面推进生态环境保护工作的必要性、长期性认识不够深刻。生态环境行政执法在精准性、规范性等方面尚有短板，生态环境监管执法人员运用法律手段惩治生态环境领域违法违规行为的能力还需进一步提升，执法监测能力建设滞后，环境风险问题依然较大，生态环境执法监管工作压力持续增加。
（三）利用新媒体推进法治建设的力度不够。信息时代对生态环境保护工作提出了新的要求，新形势下应用、引导和管理公众号、微博、抖音等新媒体能力薄弱，社会各界共同参与、齐抓共管的格局还有待进一步完善。
（四）推进法治政府建设短板明显。一是执行行政处罚裁量权基准水平有待提高。二是生态环境综合行政执法人员短缺的老大难问题一直未能解决。三是生态环境综合行政执法案卷质量不高的问题依然存在。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）提高政治站位，履行法定职责。始终把坚持法治建设工作放在首要地位，认真学习贯彻习近平法治思想，履行推进法治建设第一责任人职责，亲自安排单位法治建设工作。2025年，局党组理论学习中心组集中学习23次、主题党日学习6次、干部职工集中学习10次、行政执法人员学法16次，开展岗位练兵活动3次。组织干部职工参与纪法知识测试9次、国家安全教育专项答题活动2次，“美好生活·民法典相伴”民法典在线答题活动2次，反有组织犯罪法专项答题活动1次。
（二）提高执法效能，落实“三项制度”。严格执行行政执法公示、全过程记录及重大执法决定法制审核工作制度，对重大处罚决定，由职能科室进行法制审核，并征求法律顾问的意见，，通过和田政府网、和田环保“双微”平台及时进行公开，主动接受社会各界监督。严格执行“三重一大”决策制度，按照《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政执法决定纳入党组会议研究决定。全面落实案件评查机制，积极配合参与地区生态环境局开展年度全地区行政执法案卷评查工作。年内共召开班子会议4次、党组会议26次，参加地区局行政处罚案件案审会4次。
（三）加强学法普法教育，营造懂法守法良好氛围。一是利用“6·5”环境日、“4·22”世界地球日，开展生态环境法律宣传“四进”活动，引导全社会学法用法保护环境的良好氛围。二是开展旁听案件庭审活动。通过中国庭审公开网观看环境污染责任纠纷案审理，使执法人员依法行政理念和执法能力得到进一步提升。2025年，共组织辖区内排污单位召开座谈会2次，集中宣传2次，进企业10次，共发放宣传材料500多份。
（四）加大环境执法力度，依法打击环境违法行为。一是2025年我局严格落实“双随机、一公开”监管机制，对重点排污企业、一般企业开展双随机执法检查，共出动生态环境执法人员共228人次，立案行政处罚12件。二是加强信访案件处理工作。全县共受理信访投诉件4件，办结4件，信访办结率、回访率100%。
（五）多措并举严控中高考期间噪声污染。开展考场周边噪声巡检工作。组织执法人员对考场周边建筑工地、文化娱乐场所等进行巡检。期间，共出动执法人员10余人次，巡检考点3个，建筑工地5个。
四、2026年法治政府建设主要工作安排
（一）提高政治站位。坚持习近平法治思想，不断强化依法治理意识，不断提升依法治理工作水平，为生态文明建设和污染防治提供强有力法治保障。
（二）坚持问题导向。对自治区、地区开展法治督察指出的问题，还在继续整改的，建立整改清单，落实专人负责，编报整改进度，督促加快整改。对已经完成整改的，举一反三，自查类似问题，不留空白、不留尾巴。一并整改到位。对整改后需长期坚持的，建章立制并严格落实。
（三）提高法治思维和依法治理能力。领导干部带头，全体干部职工加强学法守法用法，牢固树立宪法至上、法律至上、法律面前人人平等、权由法定等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、守法诚信、权责统一等依法行政的基本要求，推动法治思维和依法行政能力普遍提高，在法治轨道上全面推进各项工作。
（四）结合自身职责，查漏补缺。对照《皮山县法治政府建设实施方案(2022—2025)》的目标任务，着重查看和补齐法治政府建设在机构职能建设、依法行政制度建设、行政决策制度建设、行政执法工作制度建设、社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系建设以及行政权力制约和监督体系建设的短板，推动法治政府建设水平再上新台阶。
五、其他需要报告的情况
无
和田地区生态环境局皮山县分局
2025年12月4日
