皮山县人民政府
皮山县人民政府
2025年，在县委、县政府的坚强领导下，皮山县发展和改革委员会深入学习贯彻习近平法治思想。全面贯彻落实法治建设重大行政决策部署，自觉运用法治思维、法治方式处理和解决问题，持续深化全民法治宣传教育，增强全民法治意识，扎实开展普法宣传工作，使发改工作在法治轨道上快速推进，现将2025年度皮山县发展和改革委员会法治政府报告汇报如下。
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持党对法治工作的集中统一领导。一是我委把习近平法治思想作为我委党组理论中心学习、党支部学习、干部教育培训的重要内容。今年截至目前我委召开法治建设专题部署会2次，集中学习法律法规70余次。通过党组理论学习中心组、党支部、党小组等方式，我委领导干部深入学习领会了习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。
（二）优化法治化营商环境。一是我委严格依法依规依流程办理业务项目,工程审批、资金拨付等项目关键环节。严格落实责任，确保我委各项项目工作有法可依，有规可循。全面接受党内监督、纪检监督、群众监督、司法监督、网络舆情监督等各领域监督，确保我委各项工作公开透明，坚决杜绝滥用行政执法权力干预企业正常生产经营行为。
二是做好项目管理培训工作。根据投向和县上的实际需求申报项目，2025年3月编制印发了《皮山县投资管理和项目建设全生命周期工作指导手册》，供全县管理部门及项目申报单位学习参考，依法合规推进项目建设，发挥有效投资潜力。4月28日-4月30日开展为期三天的项目管理能力提升培训班，为相关单位提供项目管理方面的专业指导与政策解读，进一步提升相关单位政策理解能力及项目谋划水平，更好地推进皮山县经济高质量发展。
三是做好群众工作。2025年初至今皮山县委、县政府主要领导及分管负责同志组织召开民营企业座谈会2次。认真听取了各企业代表反映当前存在的难题和困境，截至目前，已解决民营企业座谈会收集问题共54条。通过召开座谈会，集中化解企业融资难、拖欠账款、政策落地不畅等困难诉求，采用“回头看”的工作模式，形成良性循环，获取企业好评。2025年以来共收集欠薪问题334条，已化解236条,正在化解98条；其中，人社局欠薪42条，已解决39条，正在解决3条；12345平台欠薪292条，已化解201条。2025年1月至今共受理12345热线工单8321条，已办结7535条，关注办理690条，正在办理96条，化解率98.85%，切实做到群众有反映、部门有回应。
四是加强社会信用体系建设。常态化督促各相关成员单位将每日产生的行政许可、行政处罚等公共信用信息及时归集至和田地区信用平台。2025年初至今在和田信用处理平台中皮山县累计报送信息373285条。做好企业投资项目备案，2025年以来，共审批备案企业投资项目50个，总投资19.88亿元，全部通过在线审批平台办结，全部通过在线审批平台办结。纵深推进招投标领域集中整治，对接住建局、交通局、水利局、农业农村局、公安局、市场监督管理局、纪检委、公共资源交易中心等单位抓好招投标领域集中整治工作，按照项目摸排，项目抽查、线索移交、建立长效机制等程序，对项目招投标领域乱象集中整治，并长期坚持，真正做到严监管、除隐患、提效能，全力维护公平竞争市场环境。
（三）加快推进智慧数字政府建设。一是持续做好政务服务事项清单式管理工作。组织全县28家审批单位（部门），对945项政务服务事项进行规范化、精细化梳理，制定了《皮山县政务服务事项网办情况摸底表》、《“一次不用跑”（一网通办）事项清单》、《“最多跑一次”事项清单》、《“跑两次”事项清单》等4张清单，为窗口工作人员依法依规开展审批活动奠定了基础。上线“新生儿出生”“企业开办”等28件“高效办成一件事”主题集成服务套餐，群众办理时间减少63%、跑动次数减少81%、办理材料减少37%、办理环节减少82%。2025年1月至今累计产生办件6597件，切实提升政务服务效能，为企业群众提供了更优质、便捷的服务体验。二是持续推动跨省通办由“一网通办”向“一网好办”转变。为深入贯彻落实国家有关决策部署，切实解决企业和群众异地办事“多地跑”、“折返跑”等痛点难点问题，以一体化政务服务平台为依托，对新疆政务服务网公示的政务服务事项实施动态管理，监督各部门及时认领、维护、发布政务服务事项及有关办事指南。积极推广宣传新疆政务服务网和“新服办”APP、小程序，进一步提升群众知晓率和使用率，努力为企业和群众提供更加便捷、高效、温暖的政务服务体验。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治思维融入业务不够深入。部分干部在开展工作时仍存在“重业务、轻法治”的倾向，将法治建设视为附加任务而非核心保障。在政府投资项目审批、重大政策制定等关键工作中，有时依赖经验判断或行政惯例推进，对合法性审查、公平竞争审查等法定程序重视不足，存在“重实体、轻程序”的现象。
原因在于部分干部对法治政府建设的战略意义认识不深，未形成“业务与法治同部署、同落实”的工作格局。一方面，日常发改业务繁杂，项目推进、资金支付等硬性任务压力较大，导致部分干部精力向业务倾斜，忽视法治学习与实践。
（二）执法能力与履职需求不相匹配。在专业执法领域方面，存在执法能力不足的突出问题。部分执法人员对《政府投资条例》《优化营商环境条例》等新规理解不透彻，面对新业态、新场景时，容易出现执法不规范的情况。
主要原因是法治培训和队伍建设滞后于工作发展。培训缺乏系统性和针对性，多以文件传达、集中学习为主，案例教学和实战演练不足，难以有效提升干部解决实际问题的能力。县域人才吸引力有限，复合型法治人才储备不足，现有人员难以适应发改领域执法专业化、精细化的要求。
（三）普法宣传实效不佳。法治宣传教育仍停留在传统模式。以发放材料、张贴标语为主，形式单一、内容笼统，缺乏结合发改职能的场景化设计。导致社会公众对发改领域法律法规的知晓度和使用率不高，未能充分发挥普法的引导和保障作用。
原因在于普法理念与工作机制创新不足。对新媒体宣传渠道运用不充分，未借助短视频、公众号等平台开展通俗化、互动化宣传、传播覆盖面有限。宣传工作缺乏长效机制多为阶段性、任务式推进，后续跟踪问效不足，难以形成持续影响，导致普法效果不佳。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）带头尊法学法，提升法治素养能力。我委党政主要负责人以身作则，带头学习贯彻习近平法治思想以及关于全面依法治国重大决策部署和有关党内法规。
（二）加强组织领导，落实工作责任。我委党政主要负责人高度重视党对法治工作的领导，健全党领导法治政府建设的制度和工作机制。牵头成立法治建设领导小组，将法治政府建设纳入年度重点工作，与发改业务同部署、同考核。紧盯法治建设“一规划两纲要”工作，坚持我单位主要领导以身作则，率先垂范，确保我委法治建设工作在党的领导下有序开展。严格落实法治建设第一责任人清单，全面做好法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，为法治建设提供坚实制度保障。
（三）规范决策执法，筑牢依法行政制度防线。压实项目科室负责人职责，严格依法依规依流程办理项目业务，确保各项项目工作有法可依，有规可循、有责可问。严格落实重大行政决策程序制度，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等流程。积极主动对接政府法律顾问，今年截至目前向政府法律顾问咨询20余次，通过专业人士参与提升行政决策的科学化、法治化水平。
四、2026年推进法治建设的主要安排
（一）深化法治思想引领。将习近平法治思想持续纳入党组理论学习中心组学习重点，一年开展2次专题学习，每季度组织1次法治专题研讨，推动领导干部带头运用法治思维破解项目审批、资金监管等工作难题。落实学法用法制度，制定年度学法计划，将《政府投资条例》《优化营商环境条例》等新规纳入干部培训必修课程，确保干部法治素养与履职需求精准匹配。建立法治考核评价机制，将法治建设成效纳入干部年度考核和评先树优重要指标，倒逼“业务与法治同部署、同落实”的工作格局的形成。
（二）不断优化营商软硬环境。规范行政执法行为，提升监管服务质效，健全执法制度体系。搭建信息化执法平台，推进非现场监管和智慧监管，减少对企业正常经营的干扰。规范涉企执法行为，落实“轻微免罚，过罚相当”原则，提升执法规范化水平。加强招商引资优惠激励政策一体化整合、一站式宣传、主动式推送；持续扩大“信易＋”覆盖面，鼓励企业通过信易贷解决融资问题。
（三）严格落实审批走平台，简化行政审批手续。加强事中事后监管，防止出现管理真空，不得以任何形式变相审批。严格规范审批行为，明确政府内部审批的权限、范围、条件、程序、时限等，严格限制自由裁量权，优化审批流程，提高审批效率。进一步深化改革，推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。
（四）进一步强化队伍建设，提升服务水平。继续把政务服务部门、窗口单位、执法监管队伍建设纳入重要日程，完善机构人员配备，充实一线人员力量，加大培训力度，着力建造一支综合素质高、业务能力强、服务群众好的政务服务干部队伍。
皮山县发展和改革委员会
2026年1月28日
